9 июня 2008 г.
ИА "Прима-news"

Минюст до сих пор не принял ведомственные нормативные акты, касающиеся НКО

По мнению правовых аналитиков Ассоциации «АГОРА», перед Минюстом сейчас открываются два пути: либо оставить административные регламенты Росрегистрации, изменив лишь «шапку», либо принять совершенно новые ведомственные нормативные акты, детализирующие положения законов, отмечает «АГОРА» в сообщении от 9 июня.

«Это вопрос принципиально важен для НКО... многие положения законов носят общий характер, и детализация их должна быть прописана именно в подзаконных нормативных актах. Во-вторых, такова уж особенность российских государственных служащих, что они, в первую очередь, руководствуются именно ведомственными регламентами, а не законами. Для них приказы, распоряжения и указания имеют куда большее значение, чем законы и Конституция России», — объясняет адвокат, правовой аналитик Ассоциации «АГОРА» Рамиль Ахметгалиев.

Правовые аналитики Ассоциации отмечают, что административные регламенты в первую очередь должны были выполнять функцию гарантии обеспечения прозрачности деятельности государственных органов. Получилось же, что эти регламенты стали кнутом для НКО.

До недавнего времени существовало два утвержденных приказами Минюста России ведомственных акта, регламентирующих порядок проверок НКО. По закону необходимо применять более поздний нормативный акт. Госслужащие в каждом случае «для защиты интересов государства» применяют тот нормативный акт, который им выгоден в данной ситуации. В Самарской области Росрегистрация приостановила деятельность фонда «ГОЛОС — Поволжье». Доказывая законность такого решения, представитель ФРС в суде ссылался на первый нормативный акт невзирая на процессуальные требования, закрепленные за Росрегистрацией по втором акте.

В административных регламентах Росрегистрации есть положения, противоречащие друг другу и федеральным законам. По закону плановые проверки НКО проводятся не чаще одного раза в год. В административном регламенте Росрегистрации говорится об одной проверке в два года. Эта ситуация позволяет госорганам действовать произвольно.

Административный регламент говорит, что НКО обязаны предоставить документы на проверку в срок, установленный в уведомлении о начале проверки. Как правило, срок начала проверки и срок предоставления документов совпадал. Росрегистрация обязана была лишь выслать это уведомление за 5 дней до начала проверки. На практике НКО получали направленное по почте уведомление в день начала проверки или позже.

Предоставить документацию в копиях, в прошитом и пронумерованном виде, заверенных печатями и подписями объемом не менее 100 страниц за один день невозможно. При этом в Административном регламенте говорится: «В качестве факта противодействия проведению проверки могут быть признаны, в том числе:

…непредставление документов (информации) или их копий на основании заявки на предоставление документов (информации) в установленные сроки и в полном объеме». Это может повлечь административную ответственность или даже стать поводом для иска о ликвидации организации.

В Административном регламенте предусмотрено право подать возражения на акт проверки, но на практике эти документы никакой роли не играют. Рамиль Ахметгалиев подчеркивает, что право подачи возражений на акт проверки — это средство защиты интересов организации. Возражения обязательно должны быть рассмотрены, им должна быть дана оценка в решении по результатам проверки. Одной из организаций было внесено предупреждение за «непереизбрание» председателя, у которого истек срок полномочий. Организация направила возражения на акт проверки перед принятием этого решения, где указала, что протокол был предоставлен проверяющим, и факт его предоставления отражен в самом акте проверки. Ответ был: «Возражения были подшиты в контрольное дело». Организация была вынуждена писать жалобу в суд, платить госпошлину, судья провел заседание, истребовал документы из Росрегистрации, лично убедился, что документ, подтверждающий переизбрание председателя предоставлялся проверяющим и признал предупреждение незаконным. Проверка закончилась в июне, решение суда вступило в силу в октябре.

«АГОРА» рассчитывает, что обзор административных регламентов побудит Министерство юстиции России серьезно изучить сложившуюся практику и принять новые четкие непротиворечивые нормативные акты. Это возможно, если принцип невмешательства в деятельность НКО будет соблюден и не будет стоять задача борьбы с некоммерческими организациями.

http://www.prima-news.ru/news/news/2008/6/9/41238.html