26 мая 2008 г.
Алексей Богородицкий

ФРС: в ожидании реорганизации

В соответствии с Указом Президента России № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (подписан Президентом 12 мая 2008 г., вступил в силу 13 мая 2008 г.) сформирована новая система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

При этом Председателю Правительства Российской Федерации поручено внести предложения об упразднении с 1 октября 2008 г. Федеральной регистрационной службы (ФРС), а Правительству России – уточнить функции федеральных органов исполнительной власти с учетом нового их распределения.

В частности, Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить проведение реорганизационных мероприятий, направленных на передачу функций по регистрации некоммерческих организаций Министерству юстиции России, а также на увеличение штатной численности данного Министерства и уменьшение штатной численности ФРС.

Напомним, что Федеральная регистрационная служба была образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", и уже с 1 января 2005 года учреждения юстиции в субъектах Федерации были реорганизованы в форме  присоединения к территориальным органам Федеральной регистрационной службы, образованным на базе управлений юстиции Министерства юстиции РФ.

В настоящее время, вплоть до внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Федеральная регистрационная служба продолжает функционировать в соответствии с Указом Президента Российской  Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», осуществляя, в том числе, следующие полномочия:

- принятие решений о государственной регистрации общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц;

- принятие решений о государственной регистрации религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций;

- осуществление контроля за соответствием деятельности общественных объединений и политических партий требованиям законодательства Российской Федерации и их уставным целям, а также за соблюдением религиозными объединениями положений своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

- направление своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями, а также ряд других полномочий в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций (НКО).

Следует отметить, что за два с небольшим года, прошедших с момента принятия нашумевшего Закона № 18-ФЗ, положения вышеупомянутого Указа № 1315, устанавливающие предельную численность работников территориальных органов ФРС, неоднократно подвергались изменениям в плане увеличения количества государственных служащих Росрегистрации:

25 717 единиц – с 1 января 2006 г.;
27 467 единиц – с 1 апреля 2006 г.;
27 960 единиц – с 1 июля 2006 г.;
29 710 единиц – с 1 октября 2006 г.;
30 557 единиц – с 1 января 2007 г.;
32 173 единиц – с 1 января 2008 г.;
33 173 единиц – с 1 апреля 2008 г.;
34 173 единиц – с 1 июля 2008 г. (последнее увеличение установлено Указом Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 657).

Такое увеличение штатной численности (практически на 33%) не является пределом и после плавного перетекания кадров ФРС в аппарат Минюста, по всей вероятности, будет продолжено.

В этой связи вполне можно предположить, что передача полномочий по регистрации и контролю за деятельностью НКО от ФРС к Министерству юстиции России имеет конечной целью повышение эффективности деятельности государственного аппарата в данной сфере, а также свидетельствует о стремлении государства в лице его полномочных органов всецело реализовать положения Федерального закона 18-ФЗ, поставив  деятельность НКО под стопроцентный контроль.

Что же конкретно ожидать некоммерческому сектору в связи с оформлением новой системы органов исполнительной власти и планируемой передачей функций ФРС  Министерству юстиции РФ, мы узнаем в ближайшее время, после завершения всех реорганизационных мероприятий, которые могут затянуться вплоть до осени 2008 года.