6 марта 2008 г.
Геннадий Шалаев

Перспективы реформирования законодательства о НКО

Круглый стол под таким названием 5 марта провели Агентство социальной информации и российский филиал компании с ограниченной ответственностью «Международный центр некоммерческого права».

Во время встречи представители некоммерческих организаций обсудили два основных вопроса, затрагивающих жизнь некоммерческого сектора. Первый – недавно принятые или находящиеся в процессе принятия или обсуждения законодательные акты и нормы, касающиеся НКО. Второй вопрос повестки дня – деятельность различных институтов в области реформирования законодательства о НКО и создание новых институтов.

Директор российского филиала «Международного центра некоммерческого права» Дарья Милославская подвела итоги изменений законодательства о НКО, произошедших в 2007 году. Так, по ее словам, в прошлом году было несколько положительных моментов. Прежде всего – принятие закона о целевом капитале, благодаря которому в России, по состоянию на конец 2007 года, появилось десять эндаументов.

Правда, и здесь не все еще гладко. Например, в целевой капитал изначально можно было вкладывать только денежные средства. В настоящее время рассматриваются изменения в закон с тем, чтобы в целевой капитал можно было вносить и недвижимое имущество, и ценные бумаги. Но сегодня работа над законопроектом остановилась – заинтересованным сторонам трудно договориться, каким образом будут оцениваться имущество и ценные бумаги, если закон будет дополнен. Поэтому сейчас, сообщила Дарья Милославская, изучается опыт оценки недвижимого имущества в других странах, где принят закон об эндаументе.

Второй положительный момент – был разработан проект закона, который предоставляет налоговые льготы при получении благотворительной помощи. Льготы даются как донорам – физическим лицам, так и благополучателям из некоторых социальных групп. Среди них, в частности, дети, которые находятся без попечения родителей, и люди, живущие ниже прожиточного минимума.

Также был подготовлен законопроект о внесении изменений в закон о благотворительности, который поможет организациям на законной основе компенсировать расходы добровольцам.

Третий положительный момент для некоммерческого сектора, по словам Милославской, – это изменение статьи 582 Гражданского кодекса, по которому все некоммерческие организации теперь могут получать пожертвования. Если раньше на это имели право только общественные объединения и движения, то сейчас все ограничения сняты.

Милославская также сообщила, что ее организация ведет переговоры с Федеральной регистрационной службой о том, чтобы использовать актуальную информацию, приведенную на сайте ФРС в рубрике «Вопросы и ответы», для издания брошюры, чтобы «мы вместе с регистрационной службой могли руководствоваться одним и тем же толкованием, чтобы в Москве и регионах понимание было одно и то же».

Сотрудник департамента анализа и мониторинга приоритетных программ Минэкономразвития Алексей Яконов в своем выступлении отметил, что сейчас МЭРТ готовит изменения в некоторые законодательные акты о НКО. В частности, министерство хочет снять проблему дискриминации некоммерческих организаций при их доступе к бюджетному финансированию. МЭРТ также планирует отменить подоходный налог на пожертвования с инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей. Еще одна инициатива ведомства – внесение изменений в законы об Общественной палате и об общественных объединениях. Если эти поправки будут приняты, то ОП получит право проводить общественные расследования, а чиновники за непредоставление информации будут нести серьезную ответственность.

Президент Национальной ассоциации благотворительных организаций Нодар Хананашвили напомнил собравшимся, что с 1 января вступил в силу принятый в прошлом году закон, согласно которому из Бюджетного кодекса исчезло понятие «грант». Тем самым, по его мнению, фактически уничтожена возможность государства развивать гражданскую инициативу. «То, что сохранено в качестве конкурсных механизмов субсидирования, это примерно то же самое, что пытаться правой рукой достать левое ухо. При этом исчезает основной смысл понятия «грант», и одна из его ключевых функций –  функция развития инноваций». Хананашвили подчеркнул, что инновации были одной из четырех «И» в программе развития страны нового президента России Дмитрия Медведева. «Получается, что мы говорим об инновациях, а инструменты для этих инноваций уничтожаем», – сказал выступавший.

Перейдя ко второму пункту повестки дня, директор Агентства социальной информации Елена Тополева рассказала, что в составе институтов и организаций, которые сейчас заняты проблемами реформирования законодательства об НКО, произошли некоторые изменения.

Минэкономразвития по-прежнему является одним из основных движущих механизмов этого процесса и последовательно реализует среднесрочную программу, в которой отражена необходимость создания условий для благоприятного развития некоммерческого сектора.

Кроме того, по словам Е. Тополевой, очень большую роль в этом процессе сыграла Комиссия Общественной палаты по развитию благотворительности, милосердия и волонтерства. Видимо потому, что комиссия много занималась проблемами законодательства о НКО, в этом году она получила иное название – Комиссия по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях.

Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, который возглавляет Элла Панфилова, тоже уделял много внимания законодательству о НКО. Но в связи с избранием нового президента страны непонятно, сохранится этот совет или нет.

По сообщению помощника сенатора Совета федерации Валентины Красновой, в верхней палате российского парламента в январе 2008 года была создана новая рабочая группа, которая будет заниматься в том числе и проблемами законодательства о НКО. Правда, на момент проведения круглого стола ни одного заседания группы еще не было проведено. У группы даже нет пока названия.

И, наконец, существует неформальная рабочая группа, созданная директором Всемирного фонда дикой природы России Игорем Честиным. Бывший член Общественной палаты Честин выступил с радикальным предложением пересмотреть всю концепцию российского законодательства о НКО, все начать с чистого листа. Интересно, что в кулуарных разговорах с представителями МЭРТа, эта идея, по словам Дарьи Милославской, нашла «некоторую поддержку».

Член Комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества Петр Шелищ рассказал, что он, еще будучи депутатом Госдумы, подготовил несколько поправок в закон об НКО. Одна из них касается изменения госпошлины за регистрацию и перерегистрацию некоммерческих организаций. Сейчас за каждое обращение в Росрегистрацию с подобным вопросом нужно платить 2 тыс. руб., независимо от того, приняли чиновники документы на регистрацию или вернули, найдя в них ошибки. «Я предложил разделить госпошлину на две части, Первая – 500 руб. – за саму регистрацию как за юридическое действие, а вторая – 100 руб. – за рассмотрение». То есть, каждый раз, когда чиновники будут находить в документах ошибки, организация будет платить всего 100 руб. за каждое рассмотрение, и лишь когда ФРС примет документы на регистрацию, надо будет оплатить госпошлину в размере 500 руб. Однако судьба этой поправки, по словам разработчика, пока весьма туманна.

Другая поправка в закон, предложенная Шелищем, касается изменения процедуры ликвидации некоммерческих организаций. Он предложил такой вариант: вменить в обязанности ФРС реагировать уже на первый случай нарушения со стороны НКО, но таким образом: внести в руководящий орган нарушителя представление о допущенных нарушениях, дать срок на устранение. Если нарушение не устраняется, ФРС вправе приостановить деятельность организации на срок до шести месяцев. Если нарушение и после этого не устраняется, то подается иск на ликвидацию.

Петр Шелищ рассказал и о другом подготовленном им законопроекте – «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общественных объединениях», в котором он предлагает наделить общественные объединения новыми правами в отношениях с органами власти. В статью 17 предлагается включить положение: «Вопросы, затрагивающие цели общественных объединений… решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений…» «Если бы мы с вами имели возможность получить проект закона в период его подготовки и высказать свое мнение о нем, а у того, кто его готовит, была бы обязанность нам ответить – больше ничего не надо! – считает Петр Шелищ. – Если нас не устраивает их ответ, есть пресса, есть суд. Проблема в том, что мы узнаем из газет о том, что они решили».

Обсуждая наиболее острые проблемы, касающиеся законодательства, представители НКО рассказали о конкретных ситуациях, с которыми столкнулись их организации. Например, председатель правления Владимирской областной общественной организации беженцев и вынужденных переселенцев «Содействие» Валерий Мадьяров отметил слишком расплывчатое толкование статей 29 и 44 Закона «Об общественных объединениях». В них идет речь о грубых нарушениях, которые являются основанием для ликвидации НКО. «Что такое грубое нарушение? Неизвестно. Что такое неоднократность? По отношению к чему неоднократность? Я действительно совершил нарушение восемь лет назад и в этом году. Неоднократно? Да. Или содержательная сторона неоднократности. Я нарушил правила противопожарной безопасности. А через месяц не сдал отчет. Неоднократно? Да. Следует ли их этих примеров, что НКО допустила неоднократные грубые нарушения и поэтому подлежит ликвидации?»

Далее Мадьяров остановился на другой проблеме – проблеме адресов. При регистрации организация имеет юридический адрес, который впоследствии может неоднократно поменяться. Регистрационная служба отслеживает, совпадает ли фактический адрес НКО с тем, который указан в регистрационных документах. Посылают 3-4 письма по указанному адресу и если не получают ответа, подают в суд иск на ликвидацию. Суд тоже посылает повестки по указанному в документах адресу. А поскольку ответчик не знает об этом, суд проходит в заочном режиме. Естественно, не в пользу ответчика.

Исполнительный директор Всемирного фонда дикой природы России Петр Горбуненко отметил, что на составление отчета по новой форме его организации пришлось на месяц оторвать от основной работы около 15 сотрудников. «Все они были заняты подготовкой 60-страничного отчета для Росрегистрации. Структура отчета такова, что не позволяет ничего понять».

Коодинатор объединения «Межрегиональная коалиция организаций «Право пожилых» Эдуард Карюхин рассказал о том, какой шок испытали их престарелые подопечные, когда в конце прошлого года получили из налоговой инспекции уведомление об оплате подоходного налога на социальную помощь, которую им предоставила организация. «Мы приобрели для них холодильники, стиральные машины, трости, инвалидные коляски... Это противоречит существующему законодательству, потому что со стариков сдирают существенные суммы подоходного налога на жизненно необходимые вещи».

Эту тему продолжил юрист Института «Право общественных интересов» Александр Лапидус. Он привел примеры, когда родителям больных детей, которым спонсоры оплатили дорогостоящие операции, из налоговой пришли повестки с требованием заплатить 13% подоходного налога со стоимости операций. «Знаю несколько случаев, когда родителям приходилось брать банковский кредит, чтобы заплатить эти налоги».

Подводя итоги круглого стола, директор АСИ Елена Тополева заверила представителей НКО, что все высказанные в ходе обсуждения претензии к законодательству будут опубликованы в информационных ресурсах агентства и доведены до сведения профильных государственных органов.