9 ноября 2007 г.
Дмитрий Шейко

Проблемы регистрации некоммерческих организаций

В соответствии с Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1315, данный орган исполнительной власти, в числе прочего,  принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций. И здесь мне хотелось бы обратить внимание на некоторые моменты, касающиеся взаимоотношений регистрирующего органа и представителя некоммерческой организации. Были случаи, когда представителям некоммерческой организации несколько раз  отказывали в государственной регистрации на основании, предусмотренном подпунктом 1 пункта статьи 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об общественных объединениях», а именно несоответствия учредительных документов требованиям Конституции и законодательства Российской Федерации. При этом каждый раз в учредительные документы вносились изменения в соответствии с предъявленными требованиями, а при повторном обращении в представляемых для государственной регистрации документах обнаруживались новые противоречия и несоответствия, препятствующие проведению регистрации некоммерческой организации. Думается, что при более лояльном подходе регистрирующего органа можно было сразу выявить все противоречия в учредительных документах и дать возможность представителям некоммерческой организации исправить все за один раз. Проанализировав ответы должностных лиц Росрегистрации, можно обнаружить, что большинство отказов основываются на своеобразном толковании норм законодательства данными лицами. Для примера приведу выдержку из решения об отказе в регистрации одного общественного объединения: «В пункте 4.1 Устава организации не указана обязанность информирования органа, принявшего решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…». Лично для меня не понятно, зачем включать в устав общественного объединения обязанности, и так предусмотренные законом, неужели если этого не сделать, то сама обязанность исключается? Если следовать данной логике, в учредительные документы необходимо включать половину Собрания законодательства Российской Федерации, а то мало ли какую обязанность, предусмотренную законом, забудете вписать? А если мы обратимся к тексту ФЗ «Об общественных объединениях», где перечислены требования, предъявляемые к уставу общественного объединения, то обнаружим, что он не содержит обязательного условия о включении указанной обязанности в текст устава. В следующий раз данному общественному объединению было отказано по следующей причине: «Перечень вопросов отнесенных к исключительной компетенции общего собрания, предусмотренный пунктом 6.5 Устава организации расширен, что не соответствует статье 29 ФЗ «О некоммерческих организациях». Оказывается, чиновников Росрегистрации смутил пункт, предусматривающий отнесение к исключительной компетенции общего собрания данной организации избрание правления и президента организации, а в законе данный пункт звучит так: «образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий». Я думаю, что смысл данного положения не изменился оттого, что исполнительные органы в уставе названы в соответствии с тем, как они будут именоваться в конкретной организации. Приняв устав общественного объединения, его учредители не смогут таким образом изменить законодательство Российской Федерации. Однако, как мне кажется, должностные лица ФРС придерживаются иного мнения, поэтому пытаются встать на защиту законности и конституционного строя таким вот своеобразным способом. И это далеко не все претензии подобного характера, предъявляемые к учредительным документам вновь создаваемых некоммерческих организаций.

Не могу знать истинных мотивов такого поведения должностных лиц уполномоченного органа, могу только предположить, что таким образом должностные лица данного государственного органа нашли новый способ отказать в регистрации не очень необходимым, по их мнению, общественным объединениям. В этой связи гражданам, решившим зарегистрировать некоммерческую организацию нужно быть готовыми к встрече с такого рода проблемами. К сожалению, вновь создаваемые некоммерческие организации не всегда могут привлечь профессионального юриста для подготовки документов для государственной регистрации. Отсюда часто возникают проблемы в связи с допущенными ошибками при подготовке необходимого пакета документов, а в случае отказа регистрирующего органа заявители, без грамотной юридической помощи, не смогут отличить законные требования представителя Росрегистрации от очередной формальной придирки.

Статья предоставлена НП "Юристы за гражданское общество"