|
2 ноября 2007 г. "Избранное"
Не коммерсантам нужен закон
Совет при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека ("совет Памфиловой") рассмотрел ситуацию в так называемом "третьем секторе". К этой теме Совет обращался неоднократно. Так, именно вопрос совершенствования законодательства о некоммерческих организациях (НКО) был одним из ключевых в ходе встречи его членов с президентом Путиным в январе нынешнего года.
Вступившее в действие в 2006 году обновленное законодательство об НКО с самого начала вызывало резкую критику. Главным образом, из-за заложенных в него чрезмерно сложных процедур отчетности и проверки некоммерческих организаций. В июне Владимир Путин дал поручение правительству провести срочный мониторинг применения нормативных актов, регулирующих деятельность этих организаций, после чего предоставить главе государства предложения по изменению законодательства и правоприменительной практики.
К концу октября в Администрации президента вдруг обнаружили, что поручение не выполнено. При этом, как выяснил корреспондент "И", представители ряда общественных организаций, члены "совета Памфиловой", независимые эксперты в тесном взаимодействии с Минэкономразвития подготовили и мониторинг, и предложения. Но потом эти предложения где-то затерялись. Теперь требуется дополнить мониторинг свежими данными, восстановить предложения и вновь, к концу декабря, предоставить в правительство. С тем, чтобы 14 января пакет документов лег на стол президенту.
В свежих данных недостатка нет. На нынешнем заседании Совета выступили представители некоммерческих организаций, рассказавшие о том, с какими сложностями они столкнулись. Кроме того, обсуждались факты, изложенные в докладе, подготовленном в рамках совместного проекта Московской Хельсинкской группы, Молодежного правозащитного движения и Межрегиональной правозащитной группы – Воронеж / Черноземье. В основе доклада лежит мониторинг практики применения в 15 регионах России нового законодательства.
В докладе описаны многочисленные случаи отказов в регистрации некоммерческих организаций (начиная от гей-клуба «Радужный дом», обвиненного в подрыве демографии и заканчивая национальными общинами, которым было отказано в регистрации «в результате взаимодействия регистрирующего органа с ФСБ»). С не меньшими сложностями сталкиваются организации при попытке зарегистрировать изменения в уставе или смену руководителя. Количество проверок, которым подвергаются НКО, за последние полтора года выросло в десятки раз (в большинстве регионов регистрационная служба находит "нарушения" у 90 процентов организаций). 65 процентов НКО не смогли справиться с новыми формами отчетности (прежде всего, это небольшие региональные организации, никогда не получавшие финансирования). В обследованных регионах из реестра юридических лиц было вычеркнуто более 2 тысяч организаций, многие из которых до сих пор обжалуют эти решения в судах. В масштабах всей страны ликвидированных таким образом организаций, естественно, больше.
Напомним, некоторое время назад Институт "Общественный договор" провел оценку экономических потерь от введения нового законодательства. Обучение сотрудников новым формам отчетности потребовало от каждой из НКО порядка 9300 рублей. А общая финансовая нагрузка на "третий сектор" составила от 2 до 6,9 миллиардов рублей.
http://www.izbrannoe.ru/18532.html
|