31 октября 2007 г.
Полит.ру

Юрий Джибладзе: «Государство должно поддерживать некоммерческие организации, а не мешать им»

Последние полтора года после внесения поправок в закон об НКО практически все организации, подвергающиеся проверке – а таких по стране уже тысячи, – находятся под Дамокловым мечом, сказал глава Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе в комментарии "Полит.ру". Они почти все получают предупреждения за какие-либо нарушения; то, что раньше считалось мелкой технической недоработкой, на что закрывали глаза или помогали исправить, – сегодня является основанием для вынесения таких предупреждений по итогам проверки. Это означает, что если в будущем организация совершит ещё одно нарушение, то Регистрационная служба может обращаться в суд с ходатайством о её закрытии. Пожалуй, это и является сегодня наиболее мощным инструментом «борьбы»: не столько массовое закрытие организации, а именно эффект самоцензуры, когда организация понимает, что ещё одно нарушение, – и их закрывают. «Мемориал», как и сотни других организаций, оказался бы в крайне уязвимой ситуации, им пришлось бы каждый раз выбирать, делать ли какие-то заявления, осуществлять ли какие-то акции, выпускать ли какие-то книги, которые могут вызвать дополнительное негативное внимание со стороны государства, спровоцировать внеплановую проверку и закрытие организации.

Такой эффект достигается прежде всего за счет нечетких формулировок в законодательстве. Нормативные акты можно толковать так, что Росрегистрация получает существенные полномочия в части проверок, зачастую присваивая себе функции других ведомств, например, налоговой службы. Выявляются нарушения трудового и налогового кодекса, которые с точки зрения экспертов нарушениями вовсе не являются. По закону, цель проверки – установление соответствия деятельности и расходов организации целям, прописанным в уставе.

«Минимальный срок проверки составляет 30 дней, и в течение этих дней НКО фактически парализована: она должна собирать бесчисленные документы, заверять их у нотариуса иди самостоятельно проставлять печати на каждой странице», – заявил Юрий Джибладзе. По его мнению, причиной такой жесткости со стороны контрольных ведомств является ненормальная традиция некоммерческих организаций: «Государство должно создавать благоприятную обстановку для развития некоммерческих организаций, а все проверки – оптимизировать их работу; в нашей стране законодательство работает против НКО, Росрегистрация четко ориентирована на борьбу с ними».

«Решение суда в пользу «Мемориала» поможет правозащитникам аргументировать свою позицию перед лицами, принимающим решения», – сказал правозащитник. – «Решение в пользу «Мемориала», как и благополучный итог истории с иском против Светланы Ганнушкиной (глава Комитета «Гражданского содействия» – организации, оказывающей помощь беженцам и вынужденным переселенцам) – это ценные прецеденты. Возможно, они помогут переломить общую тенденцию в отношениях власть имущих и некоммерческих организаций».

http://www.polit.ru/news/2007/10/29/comment.html