Анонсы/события

Участники слушаний полагают, что принятие закона об эндаументе является важным шагом на пути создания условий для развития благотворительности. По их мнению, это едва ли не первый закон, к разработке которого привлечены все заинтересованные стороны, и который во многом устраивает и бизнес, и некоммерческие организации, и органы государственной власти. Инициатором проведения слушаний выступила Комиссия Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей. Целевой капитал позволит привлечь новые, негосударственные ресурсы для финансирования широкого спектра социальных проектов, создаст основу для устойчивости развития данной сферы, позволит использовать прозрачный и контролируемый механизм привлечения и расходования средств, заметил заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов. Исполнительный секретарь Форума Доноров Наталья Каминарская отметила новые возможности, которые с принятием закона появятся у "игроков" на поле благотворительности. Бизнес сможет системно поддерживать благотворительную сферу. Некоммерческим организациям появление эндаументов позволит планировать свою деятельность на долгосрочной основе и реализовывать больше общественно важных проектов. В результате деятельность НКО поднимется на другой уровень. "Чтобы использовать эти средства, НКО должны будут стать более профессиональными", - считает Н. Каминарская. Наиболее заинтересовано в механизме введения целевого капитала государство. "Одна из главных задач разработчиков закона - привлечь в социальную сферу частные средства. Тем самым государство сможет разделить ответственность за реформы... среди большего круга лиц", - уверена она.

Несмотря на его очевидные плюсы, законопроект устанавливает много ограничений по работе с целевым капиталом. Ограничены сферы использования целевого капитала для НКО: образование, наука, здравоохранение, социальная поддержка и помощь, культура, искусство, архивное дело. Хотя перечень направлений, которые в соответствии с действующим законодательством признаются благотворительными, гораздо шире, говорит директор программ в России Международного центра некоммерческого права Дарья Милославская. Директор WWF России Игорь Честин, в частности, предложил включить в него природоохранную деятельность. "В нашем государстве невозможно принять федеральную программу по охране окружающей среды, так как... не осталось ни одного ведомства, которое могло бы выступить ее заказчиком", - говорит И. Честин. Список направлений деятельности НКО, которые могут финансироваться за счет средств целевого капитала, не должно формировать правительство. Игорь Честин полагает, что в этом случае они будут направлены только в приоритетные сферы с точки зрения государства. В свою очередь Андрей Шаронов заявил, что в дальнейшем список будет расширен. Участники слушаний считают, что нужно увеличить возможности некоммерческих организаций по использованию целевого капитала. Средства должны выделяться не только на проекты, но и на административные расходы организации. Сейчас законопроект не предусматривает сочетание операционной и грантовой деятельности, заметила исполнительный директор Благотворительного фонда Д. Зимина "Династия" Елена Чернышкова. Целевой капитал позволяет реализовать проект по оплате стипендий студентам-отличникам, но организовать церемонию торжественного награждения не сможет, так как это будет считаться сопроводительной деятельностью, отметила она. Одним из спорных моментов при разработке законодательства об эндаументах стало налогообложение благотворителей. В результате было решено, что их средства будут облагаться налогом. Проректор Высшей школы экономики Борис Рудник считает, что эндаументы должны формироваться не только за счет средств бизнеса и частных благотворителей, но и за счет бюджетных средств, что расширит возможности поддержки различных организаций. В России есть опыт по использованию механизма эндаументов - это фонды местных сообществ, заметил исполнительный директор Общественного фонда Тольятти Борис Цирульников. По его словам, закон об эндаументах - только малая толика работы по совершенствованию законов о благотворительности, большинству которых требуется "ревизия". Цирульников предложил собрать лучшую законодательную практику в этой области и объединить ее в Благотворительный кодекс. Д. Милославская рассказала о проведении анализа законодательства об эндаументе США и Франции. По ее мнению, некоторые их положения можно учесть в российском законе, в том числе расширение сфер благотворительности, предоставление организациям возможности самостоятельно расходовать средства, возможность формирования целевого капитала не только за счет денежных средств, но и за счет иного имущества, например, ценных бумаг или недвижимости.