Совет Федерации одобрил поправки в отношении налогообложения грантов

Москва, 26 мая 2005 г.

25 мая Совет Федерации РФ одобрил проект ФЗ № 58666-4 "О внесении изменений в главы 23 и 25 второй части Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ о налогах и сборах". Благодаря усилиям представителей гражданского общества, лоббировавших интересы некоммерческих организаций, в него внесены благоприятные для третьего сектора поправки. Законопроект был вынесен Правительством РФ на рассмотрение Госдумы РФ 1 июня 2004 года и принят депутатами 12 мая текущего года. Поправки к ст. 251 Налогового кодекса РФ закрепляют новый подход к налогообложению грантов на реализацию некоммерческих проектов. Расширен список областей, в которых финансирование программ признается грантом и не облагается налогом на прибыль. В старой редакции право на получение необлагаемых налогом грантов имели лишь НКО, осуществляющие проекты в сфере науки, искусства, охраны окружающей среды, образования и культуры. Новые поправки предполагают предоставление таких льгот также в области охраны здоровья населения (направления – СПИД, наркомания, детская онкология, включая онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез); защиты прав и свобод человека; социального обслуживания социально незащищенных групп населения. В настоящее время грантовые средства, полученные НКО на эти общественно важные цели, рассматриваются как доход любой коммерческой компании и облагаются налогом на прибыль. Представители гражданского общества считают, что действующая норма носит дискриминационный характер по отношению к общественным организациям и идет вразрез с интересами государства и общества. Поправка, расширяющая сферы использования грантов, была внесена по инициативе круглого стола гражданских организаций "Народная ассамблея" и продвигалась в дальнейшем консорциумом, реализующим проект "Объединение гражданского сообщества для реформирования системы налогообложения некоммерческого сектора". В состав консорциума входят Фонд "Институт экономики города", Центр развития демократии и прав человека, Агентство социальной информации, Международный центр некоммерческого права и Российское представительство Британского благотворительного фонда Charities Aid Foundation (CAF Россия). Благодаря усилиям членов консорциума и экспертов некоммерческого сообщества не была принята поправка к ст. 251 НК РФ, предусматривающая изменение правового статуса российских и иностранных грантодателей. Согласно тексту законопроекта, прошедшему первое чтение, российские доноры могли получить право на предоставление не облагаемых налогом грантов после внесения их в список, утверждаемый Правительством РФ. Однако механизм и критерии включения доноров в правительственный список, а также процедуры его составления и обновления не были прописаны. Представители НКО высказывали опасение, что это откроет путь для коррупции и произвола чиновников. Согласно первоначальной редакции законопроекта, иностранные или международные доноры должны были оформлять каждый грантовый проект в Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ. По мнению представителей НКО, это невозможно технически: комиссия на всю страну одна, между тем ежегодно в нашей стране предоставляются тысячи грантов. Однако под давлением общественности эта норма была отклонена во втором чтении. Требования к российским и зарубежным грантодателям остались прежними. Российские доноры могут осуществлять грантовое финансирование в разрешенных сферах без уплаты налога, каких-либо списков для них не предусмотрено. Иностранные и международные грантодатели для предоставления не облагаемых налогом грантов должны быть включены в правительственный список.

26 мая прошла информационная встреча "Налоги & НКО", организованная Агентством социальной информации, на которой обсуждались принятые поправки в Налоговый кодекс и дальнейшие шаги по объединению гражданского общества для создания более благоприятного налогового режима для развития некоммерческого сектора.

Елена Тополева, директор Агентства социальной информации: – Это один из первых положительных результатов в сфере налогообложения некоммерческих организаций за достаточно долгий срок. В 2002 году был принят Налоговый кодекс РФ, резко изменивший ситуацию с налогообложением НКО в худшую сторону. Представители гражданского общества вели работу по лоббированию благоприятной системы налогообложения общественных организаций. Особенно много усилий приложили круглый стол гражданских организаций "Народная ассамблея" и консорциум, реализующий проект "Объединение гражданского сообщества для реформирования системы налогообложения некоммерческого сектора". Нужно отдать должное Совету при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека под руководством Эллы Памфиловой, члены которого вели переговоры по этим поправкам с Администрацией Президента РФ и лично В. Путиным и значительно способствовали их продвижению. Общественную кампанию за реформирование налогообложения организаций некоммерческого сектора поддерживают также другие объединения НКО. Приятно, что наши усилия не пропали даром. Если бы был принят вариант закона в первом чтении, это еще больше усугубило бы и без того неблагоприятную налоговую ситуацию для НКО.

Юрий Джибладзе, президент Центра развития демократии и прав человека, со-координатор проекта "Объединение гражданского сообщества для реформирования системы налогообложения некоммерческого сектора": – С одной стороны, поправки – результат общих усилий гражданских организаций. С другой – их можно рассматривать как решение, противоречащее политическим тенденциям. Нам повезло: отношение политической элиты к неправительственным организациям – негативное, оно возрастает. Конечно, налог на прибыль, взимаемый с грантов, – небольшая часть разнообразных проблем налогообложения НКО. Два года назад консорциум, реализующий проект "Объединения гражданского сообщества для реформирования системы налогообложения некоммерческого сектора", создавался с более широкой целью. Предполагалось начать попытку системного позитивного преобразования налогообложения некоммерческой деятельности в целом. Продвигая нашу позицию по налогам, мы планируем делать упор, во-первых, на экономическую эффективность НКО на рынке социальных услуг и возрастающую роль некоммерческого сектора в экономике страны и ВВП. Во-вторых, нужно акцентировать внимание на том, что на фоне сокращения роли государства в предоставлении социальных услуг возрастает вклад НКО в социальную сферу.

Дарья Милославская, координатор проекта "Объединение гражданского сообщества для реформирования системы налогообложения некоммерческого сектора": – Мы не ожидали, что Совет Федерации так быстро одобрит законопроект. Насколько мне известно, члены СФ не были настроены принять поправки к ст. 251 Налогового кодекса РФ и вообще вводить какие-либо льготы по налогу на прибыль. Но действительность превзошла наши ожидания. Важную роль здесь сыграл консорциум, реализующий проект "Объединение гражданского сообщества для реформирования системы налогообложения некоммерческого сектора", который консолидировал усилия НКО в этом направлении. Сообща мы смогли "достучаться" до Госдумы РФ и Администрации Президента РФ. Около десяти депутатов подали наши поправки и способствовали их прохождению.

Контакт: Дарья Милославская (координатор проекта "Объединение гражданского сообщества для реформирования системы налогообложения некоммерческого сектора"),
телефоны: (095) 787-4520, 363-50-47,
e-mail: miloslavskaya@urbaneconomics.ru