Общественная палата представила проект Ежегодного доклада о состоянии гражданского общества в России

Москва, 26 декабря 2007 г.

Его презентация прошла 22 декабря в Доме Пашкова на заключительном заседании Общественной палаты РФ. Как сообщил секретарь ОП РФ Евгений Велихов, авторы доклада попытались оценить влияние самоорганизующихся структур (некоммерческих организаций) на жизнь страны, а также показать объективное состояние гражданского общества в России. По словам Е. Велихова, при его подготовке были разработаны подходы к оценке влияния гражданского общества на принятие решений в различных сферах, а также проведен ряд исследований, показывающих основные тенденции его развития. Говоря о видах деятельности НКО, Велихов отметил, что в основном они занимаются проведением научных исследований, повышением качества образования, социальной работой, благотворительностью, а также содействием развитию предпринимательства. По данным Федеральной службы госстатистики, главными сферами деятельности некоммерческих организаций в 2007 году стали образование и наука (32%), культура и спорт (27%), а также здравоохранение и профсоюзы. Как отметил в своем выступлении Е. Велихов, по данным Росстата, число некоммерческих организаций на 1 января 2007 года составляет около 738 тыс.; ФНС – около 613 тыс. (Росстат и ФНС учитывали НКО и муниципальные организации); а ФРС на 1 декабря 2007 года фиксирует более 243 тыс. (только НКО).

По результатам опросов общественного мнения, представленных в документе, более половины россиян (55%) "ничего не знают" о деятельности НКО в регионе своего проживания; 27% - "что-то слышали" и лишь 12% сталкивались с их деятельностью. Примечательно, что большинством граждан деятельность НКО воспринимается преимущественно как правозащитная (35% от числа опрошенных), такое же число респондентов считают ее "незаметной". В то же время 31% согласны с тем, что НКО содействуют решению острых социальных проблем.

В докладе упоминалось о том, что НКО поставлены в неравные условия по сравнению с другими поставщиками социальных услуг (в первую очередь, государством). Так, согласно документу, некоммерческие организации, предоставляющие медицинские и образовательные услуги, обязаны платить НДС, а муниципальные учреждения, напротив, имеют льготы при оплате коммунальных услуг, льготные ставки аренды государственного и муниципального имущества и т.д. Таким образом, система социальной помощи оказывается монополизированной бюджетными учреждениями. С другой стороны, в ситуации предоставления надомных услуг или услуг отдельным категориям населения проявляется преимущество НКО. Оно заключается в близости их членов к проблемной группе граждан, подчас личному ситуационному опыту, отсутствии формальных преград в изобретении и применении методов работы, свободе выбора в деятельности.

Кроме того, россияне считают, что третий сектор в первую очередь должен оказывать благотворительную помощь детским домам, ветеранам и др. (56% опрошенных); проводить акции и мероприятия в защиту экологии (31%), а также в защиту трудовых прав населения (23%). Как отмечают авторы доклада, согласно результатам опросов, 61% респондентов признались, что в 2007 году по собственной инициативе они оказывали помощь и занимались благотворительностью, в то же время 63% россиян не хотели бы работать в НКО. Что касается законодательства в области НКО, то авторы документа считают, что оно противоречиво и не носит комплексного характера. Так, попытка государства установить для НКО единый порядок регистрации, сроки и формы отчетности, формы государственного контроля привело к тому, что многие организации не прошли регистрацию. В то же время в докладе отмечается, что развитие законодательства, регулирующего благотворительную деятельность, позволило некоммерческим организациям иметь целевой капитал и быть единственным получателем дохода от него и т.д.

Доклад также содержит подробную информацию о деятельности гражданского общества в различных сферах: образовании и науке, культуре, экономике и т.д. Е. Велихов обозначил государственные сферы, в которых гражданское общество либо не участвует, либо представлено слабо, в частности, отсутствует гражданская активность на уровне местного самоуправления. Что касается проблем СМИ, то, согласно докладу, много претензий накопилось у общества к телевидению: уделяя чрезмерное внимание развлекательным и криминальным темам, оно фактически лишает аудиторию социально значимой информации. Предметом широких дискуссий в 2007 году вновь стали фундаментальные проблемы свободы слова и печати: очевидно, что идет "огосударствление" средств массовой информации. Велихов обратил внимание, что лишь в 21 регионе РФ существует относительная свобода прессы. Граждане не доверяют информации в СМИ, поэтому значительная часть населения крайне низко оценивает свою информированность по различным аспектам государственной и общественной жизни. Секретарь палаты обратил внимание на то, что для их защиты необходимо подготовить Хартию журналистов, консолидировать профессиональное сообщество и др. Полная версия доклада представлена на сайте ОП РФ: http://www.oprf.ru/.

Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин сообщил, что его ведомство активно сотрудничало с ОП по ряду актуальных вопросов, что подтверждает растущее взаимодействие государственных органов с представителями гражданского общества. В. Лукин также подтвердил, что "тематический репертуар правозащитной деятельности расширяется благодаря различным инициативным группам, которые отстаивают свои интересы снизу". Он обратил внимание на "катастрофическое положение" органов местного самоуправления и предложил обсудить этот вопрос после выборов на парламентских слушаниях при активном участии членов палаты. Председатель Комиссии ОП по вопросам толерантности и свободы слова Валерий Тишков в свою очередь рассказал, что в России существует 2 тыс. НКО этнокультурной направленности, которые проводят этнофестивали, фольклорные экспедиции, этнотуризм (изучают историю малой родины, посещают сельские музеи и т.д.) и др. По его словам, эта развернувшаяся в последние годы деятельность заслуживает государственной поддержки и помощи бизнеса. Он также добавил, что необходимо легитимизировать деятельность национально-культурных автономий как типа общественных организаций и обратил внимание на активную деятельность религиозных организаций.

Председатель Комитета ОП по вопросам интеллектуального потенциала нации Ярослав Кузьминов в своем выступлении затронул сферу образования. По его словам, для динамичного развития науки не хватает инновационных технологий, которые "важно заметить и поддержать". На сегодняшний момент не сформирован механизм распространения инноваций и их поощрения. Он подтвердил один из тезисов доклада о том, что уровень участия гражданского общества в области образования невысок. Председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам здравоохранения Леонид Рошаль полагает, что в докладе должна прозвучать мысль о том, что к мнению экспертного сообщества должны прислушиваться, что, однако, происходит не всегда. Председатель Комиссии ОП по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслав Глазычев отметил, что в докладе "слишком мягко" представлен раздел, посвященный правозащитной тематике. Член Комиссии ОП по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы Андрей Пржездомский обратил внимание на то, что в докладе не была отражена активная деятельность НКО и отдельных граждан в период предвыборной кампании. На пункты горячей линии, организованной палатой, за два предвыборных месяца поступило 32 тыс. обращений россиян. "Мы показали мировому сообществу, что у нас имеется реальная гражданская сила", - подчеркнул он. Окончательный вариант доклада планируется представить 22 января 2008 года. Замечания и предложения по его тексту принимаются по e-mail: doklad_2007@oprf.ru