27 ноября 2007 г.
М.А. Казанкова,кандидат юридических наук, доцент кафедры «Правоведение» Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики; директор программ СПбРОО «Центр просветительных и исследовательских программ»; член Некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество»

Доклад "Некоммерческие организации и Росрегистрация: региональный аспект"

Государственная регистрация НКО

По состоянию на 01.08.2007 на учете в Росрегистрации и ее территориальных органах состоит 218 730 некоммерческих организации (www.rosregistr.ru).

По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и области, на первый квартал 2007 г. на территории Санкт-Петербурга зарегистрированы 23 тыс. некоммерческих организаций, 6540 из которых – общественные объединения.

В данном разделе рассматриваются вопросы и трудности, связанные с государственной регистрацией некоммерческих организаций при их создании; изменением устава и иных учредительных документов; внесением изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

В связи с изменением Федерального закона «О некоммерческих организациях», вступивших в силу 18 апреля 2006 года, для большинства некоммерческих организаций произошли существенные изменения в государственной регистрации, которые повлекли за собой многочисленные сложности. Так, был существенно увеличен срок государственной регистрации – с 5 до 30 дней – и введена экспертиза уставных документов. Однако следует отметить, что для общественных объединений существенного изменения процедуры не произошло.

Затруднения, с которыми сталкиваются некоммерческие организации, связаны, прежде всего, с правоприменительной практикой; неточным пониманием специфики деятельности такого рода организаций со стороны регистрирующих органов; узким и выборочным толкованием закона; небольшим количеством судебных прецедентов в пользу организаций; нехваткой юристов, специализирующихся в данной области, и довольно сложной процедурой государственной регистрации.

Для профсоюзов существует уведомительный характер регистрации, однако отказы получают и они.

В связи с существенными изменениями законодательства, многие некоммерческие организации решили изменить свои уставные документы и столкнулись с рядом проблем. Остановимся на самых основных из них.

1. Название некоммерческой организации

Название должно отражать характер деятельности организации (ч.1 ст. 54 Гражданского кодекса или п. 1 ст. 4 ФЗ «Об общественных объединениях»). Пытаясь зарегистрировать организацию, учредители сталкиваются с субъективным мнением росрегистраторов, которое бывает лишено всякого смысла. Главным требованием является отражение в названии цели создания организации, причем сделать это не так просто, так как название и цель должны полностью соответствовать предмету (видам деятельности). В наихудшей ситуации оказались те некоммерческие организации, которые были зарегистрированы давно, теперь без изменения своего названия, которое, возможно, стало брендом, им не обойтись.

2. Адрес (местонахождение некоммерческой организации)

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» местонахождение некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации, следовательно, если организация зарегистрирована в Санкт-Петербурге, то имеет право в своем уставе не прописывать конкретный адрес, указав лишь субъект Федерации. Однако позиция Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу  и Ленинградской области (здесь и далее употребляется официальное сокращенное название Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Росрегистрация. Сотрудники службы – росрегистраторы) - обратная, что идет в разрез с требованием Федеральной регистрационной службы. Изменение адреса на текущий момент, а это – изменение учредительных документов должно производится в 3-дневный срок с момента таких изменений и влечет за собой массу проблем и трудностей для некоммерческой организации, тем более, что, как показывают примеры, сделать это с первого раза удается не всем. Сложности возникают и у благотворительных по статусу некоммерческих организаций, которые имеют право указать в качестве адреса (местонахождения) адрес жилого помещения. Если они укажут такой адрес, то формально по этим основаниям им не откажут, но найдут другие причины.

3. Представительства

Нарушения в государственной регистрации представительств актуальны для местных и региональных общественных объединений. Позиция Росрегистрации состоит в том, что свою деятельность общественное объединение может осуществлять в пределах своей территориальной сферы деятельности, что свидетельствует об ошибочном трактовании закона. Согласно п. 3 статьи 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту, но не осуществляет все ее функции или их часть как филиал.

4. Цель, предмет (виды деятельности)

Наибольшее количество отказов связанно именно с целью и предметом деятельности. Поскольку законодательство содержит расширительные понятия того, что может осуществлять та или иная некоммерческая организация, то налицо субъективное, выборочное толкование росрегистраторов.

Так, по мнению росрегистраторов, заниматься образовательной деятельностью могут лишь образовательные учреждения и ссылаются на Закон об образовании. Однако статья 11.1 данного закона содержит понятие «негосударственных образовательных организаций», которые могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. В связи с чем это породило еще ряд других случаев.

В конце октября некоторые негосударственные образовательные организации получили от Росрегистрации предупреждения о несоответствии их печати законодательству в связи с наличием на оттиске двуглавого орла. Однако дипломы государственного образца, выдаваемые такими организациями, должны быть удостоверены именно такой печатью.

Поскольку позиция Росрегистрации основывается на том, что образовательную деятельность могут вести только образовательные учреждения, то трудности возникают у многих некоммерческих организациях.

Сотрудники Росрегистрации, трактуя узко и выборочно закон, подменяют такие понятия, как просветительская деятельность, образовательной.

5. Изменение сведений

Пакет документов на изменение названия, местонахождения, изменение сведений о лице (ах), имеющем (их) право действовать без доверенности от имени юридического лица подается некоммерческой организацией в 3-дневный срок с момента таких изменений. В Федеральном законе «О некоммерческих организациях» (п. 7 статьи 32) говорится о необходимости подачи документов при наступлении изменений вышеперечисленных сведений. Однако начальником отдела регистрации некоммерческих организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Коляденко Ириной Владимировной заявлено обратное, а именно «при проведении отчетно-выборных собраний, даже, если сведения о руководителе не меняются, комплект документов все равно предоставлять необходимо» (http://www.gbr.ru/dacha/luga.htm).

Отчетность некоммерческих организаций

Много говорилось о том, что новые формы отчетности вызывали огромное количество вопросов по их заполнении. Но мы хотим сейчас сказать не об этом, а о том, какие наступили последствия. Для общественных объединений непредставление отчетности, определенной Постановлением Правительства № 212 от 15.04.2006, могло закончиться ликвидацией. Согласно данным, озвученным директором Росрегистрации, на 01.09.2007 года по всей России свои отчеты сдали всего 36 процентов организаций, а по суду закрыты 2300.

В Санкт-Петербурге в связи с тем, что Росрегистрации не принимала от некоммерческих организаций отчеты лично, возникла путаница с адресами, так как официальный адрес у Росрегистрации - один, а отдел контроля находится по другому адресу, причем такую путаницу вносили и сами сотрудники Росрегистрации, в связи с чем часть отчетов не дошла, хотя у некоммерческих организаций остались документы, подтверждающие факт отправки. Росрегистрации после получения отчетов должна была выслать расписки об их получении, но такие расписки  высылались не всем.

Некоторым некоммерческим организациям выносились предупреждения, если неправильно были указаны сведения, в частности, об адресе (месте нахождения) организации, когда был указан фактический адрес.

 http://www.lawcs.ru/doc/articles/Kazankova1.html