О проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

22 ноября 2005 г.

Данный законопроект, существенно изменяющий правовое регулирование деятельности негосударственных некоммерческих организаций, создает новые редакции федеральных законов «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях».

Предлагаемые авторами проекта новации значительно ухудшают положение некоммерческих организаций по сравнению с коммерческими.

Наиболее значимыми представляются следующие концептуальные положения законопроекта.

 

1. Незарегистрированные общественные объединения, не уведомившие власти о своем существовании, объявляются вне закона.

2. Запрещается деятельность представительств и филиалов иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие в РФ, лишаются права быть учредителями, членами и участниками общественных объединений (в том числе зарегистрированных в России международных общественных объединений) и других некоммерческих организаций.

4. Представители регистрирующего органа (Госрегистрации) наделяются полномочиями в любое время и без каких-либо оснований затребовать финансово-хозяйственные документы НПО и следить за правильным расходованием средств негосударственными организациями.

5. Вводится поражение неопределенного круга лиц в праве на объединение. Весьма туманно трактуемая незаконная деятельность учредителя объявляется основанием для отказа в регистрации учреждаемой им некоммерческой организации.

6. Все существующие и вводимые дополнительные контрольные процедуры распространяются на создаваемые гражданами некоммерческие организации – некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды, ассоциации, союзы. Заявительный порядок регистрации некоммерческих организаций заменяется разрешительным.

7. Инициируются тотальная и срочная (в течение года) перерегистрация всего негосударственного некоммерческого сектора и срочное (в течение полугода) выявление всех незарегистрированных общественных объединений.  

 

Проект противоречит статьям 13, 30 и 55 Конституции Российской Федерации,  статье 20 Всеобщей Декларации прав человека, статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, основным принципам российского гражданского законодательства (статья 1 Гражданского кодекса РФ), не соответствует лучшей международной практике в области законодательства для некоммерческих организаций, систематизированной Международным центром некоммерческого права (International Center for non-for-profit Law).

Принятие данного законопроекта приведет к нарушению прав граждан, станет препятствием развитию в России гражданского общества. Кроме того, будет крайне затруднена и фактически парализована работа в России международных некоммерческих организаций, осуществляющих многие важные социальные проекты.

---